2010年8月30日


菲律宾的贪腐政治和恶劣治安，举世闻名。该国选举期间经常发生的暴力事件，如果伤亡不多于三数人，媒体都已经懒得报道。去年年底一个南部省长候选人的亲友在记者陪同下，一行几十人乘多部汽车从老家出发到省会登记参选，结果车队中途被100名相信来自竞选对手家族的武装人员绑架。最后候选人的妻妹与同行记者50多人被屠杀，弃尸荒野，有的更被强x、斩首、肢解。

通过这些恐怖案例，我们不难想象笼罩当地社会的戾气有多大。想深一层，如果菲国的政治清明一点，人命得到多一点保障，经济还会那么糟吗？那么多教育程度不低的年轻人，还要离乡背井跑到别国当家佣吗？那么多妈妈还需要将自己孩子享受不到的照料转让给我们吗？菲国政治社会危机的受害者，其实每天都在我们眼前，早已成为香港社会的一分子。

菲国乱局始于小圈子假民主选举

港人无辜遇害，令我们切身体会菲国管治失效的可怕。可惜的是，在新旧媒体铺天盖地的报道下，我们最初的悲愤，并没有多少转化成更普遍的人道关怀和理性思考，反而异变成更狭隘的、人民对人民的民粹怒火或冷嘲热讽。有人说要辞退菲庸、有人主张以经济制裁惩罚菲国。有艺人更说「既然有外国人做人质，必须以人质安全为首要」，那是不是说如果人质是本地人，便不用以人质安全为首要呢？

菲国政府是需要谴责的。在谴责之余，我们是否也应该暂时让心境平静下来，了解一下身边菲籍朋友家乡的乱局，究竟因何而起？

菲律宾人民在1986年通过和平革命推翻了马可斯的专制统治，一度成为亚洲民主化的先锋。现在菲国政府无能不堪，治安恶化至此，以后肯定会有不少人引用菲律宾的例子，重弹民主致乱的老调。但回顾历史，菲国的乱局，其实与革命后的民主体制无关，而是始于美国殖民时期的小圈子假民主选举。

菲律宾在19世纪被西班牙统治时，县级地方政府由本土庄园主等精英互选产生。19世纪末西班牙人为了加强殖民政府效率，企图收回地方政府的自治权和财税权。长期把持地方政府的地主豪强不服，于是纷纷起义，推翻西班牙统治。但这些豪强在1898年成立菲律宾共和国后不够一年，美西战争结束，战败的西班牙竟将菲律宾转让美国。本来已独立建国的豪强拒绝再次被殖民，对登陆美军作激烈抵抗，最终被残酷镇压。

美国殖民者平定起义之后，积极安抚地方豪强，承诺只要他们接受美国治权，即可与殖民政府分享权力。美国更发明了「导修殖民主义」（tutelage colonialism）的概念，声称美国管治菲律宾，为的是引导菲人慢慢建立民主制度，假以时日达至全面自治、终极普选。

豪强政治网络代代相传

美国殖民者同时强调菲律宾并未具备实行普选的条件，而民主发展，又必须按当地实际情况循序渐进，不能一步到位。故此殖民政府在20世纪初引进县级和省级首长、议会与全国国会的选举时，将选民资格，严格限制在下级政府的「民选」公职人员和其它受过高等教育并坐拥巨富的上层精英之内。省长选举的选民，有时可以少至500人。所有候选人，当然也须获得美国殖民者的认可与祝福。对这种少数权贵与下层议员选举上层议员、首长，并由母国在幕后操盘的选举方法，见惯功能组别与大选举团的香港人，应该感到十分亲切。

这种小圈子选举，在菲律宾实行了近40年。有资格参与选举的豪强，在历次选举中慢慢结成盘根错节的庇荫——附庸（patron-client）网络，小豪强票投大豪强，大豪强当选后则将垄断事业牌照、政府合约、官位等公共资源分给小豪强。豪强的政治网络通常都由他们的子孙继承，代代相传，形成豪强家族。豪强间时而因分赃不匀或选举协调失败而大动干戈。久而久之，各大家族均自行组建私家军，割据一方。

美国在殖民统治后期，一步一脚印地增加菲国的民主成分，慢慢扩大各级选举的选民基础。这等龟步改革，给予豪强充分时间将其原有的庇荫——附庸网络向下伸延，以适应愈来愈庞复的选举游戏。到二战结束后菲国独立和实行普选时，各大豪强，已通过层层中间人，架起覆盖至社会最底层的庞大庇荫——附庸金字塔，立于不倒之地。豪强在每次选举中的买票成本增加，他们掠夺公共资源的胃口，也就变得更大。1950、1960年代每届民选总统积弱，没有一个能驾驭地方豪强、建立强而有效的中央政府，并非没有原因。

公民行动党短短十多年发展神速

马可斯在1972年宣布戒严，建立独裁统治，除了是要集大权以剿灭共党外，仿效1950年代台弯与韩国经验建立威权中央、厉行土地改革、铲除豪强势力，本来也是他的初衷之一。但他还是敌不过土豪的抵制，无功而返，最后只集中精力搜括国库，累积私财。1986年人民革命恢复了民主选举后，仍拥有庞大庇荫——附庸网络和自主武装的各地土豪，即重施故技，操弄选举，将马可斯家族交还出来的国家机器瓜分，化成他们的私人提款机，造成今天的局面。

但这并不代表1986年的人民革命是白革了。革命至今，菲国的言论和结社自由怎说也比戒严时代进步。这个言论和结社空间，让无数无惧权贵威吓的社运组织者，支撑起一个充满活力的公民社会。在传统豪强家族的统治下，这个公民社会一直被排斥在政治权力之外。有见及此，一群从1986年革命一路走来的公共知识分子和劳工、妇女和外佣等团体在1998年成立公民行动党（Akbayan Citizens' Action Party），积极参选，企图从贪腐集团手上夺回86年革命的果实，归还人民。他们在短短十多年发展神速，在今年国会大选中获得超过100万票，夺得两个议席。该党的其中一位众议员，正是世界知名、一辈子为发展中国家的公义与和平而奔走的社会学家Walden Bello。

菲律宾在过去百多年的历史，血迹斑斑。该国现在虽仍处在混沌、黑暗之中，但希望的幼芽，毕竟是顽强地成长起来了。8名无辜受难的香港游客，是菲国那个贪腐、暴力体制的受害者。我们在面对同一个体制下的其它受害者时，就算不伸出援手，是否也应该少一点嘲笑，多一点慈悲？

作者是美国印第安纳大学布鲁明顿校区社会学系助理教授、中国政治与商务研究中心副主任

■延伸阅读

1. Julian Go 2008. American Empire and the Politics of Meaning: Elite Political Cultures in the Philippines and Puerto Rico during US Colonialism. Duke University Press

2. Alfred McCoy ed. 2009. An Anarchy of Families: State and Family in the Philippines. University of Wisconsin Press