摘要：代建制是优化管理的政府投资项目的一项重要措施。近年来，我国政府投资项目，积极推动执行改革和建设的非经营性政府投资项目，以大力推进“代建制”，取得了明显成效，但这些机构的名义模型的建立系统有一些缺陷，导致效率低，成本。因此，我们要进一步统一思想，提高认识，按照正确的思路，从完善制度，开拓市场，更好地执行，加强监督和促进稳定，积极推动改革和发展的建设主体系统。市场的发展问题的条件已经成熟，代建制改革和对外开放将进入全面阶段，全面的公开招标方式选择代建单位，代表实现该项目，以建立完整的社会化，以市场为导向，这是改革和发展的代建制方向是正确的。
关键词：代建制改革，政府投资，公开招标代建制是优化管理的政府投资项目的一项重要措施。2004年7月，按照国务院“决定投资体制”的要求，近年来，我国政府投资项目，积极推动执行改革和建设的非经营性政府投资项目，以大力推进“建设代理制“，取得了明显成效。首先，原意代建制设计系统按照西方主流福利经济学的角度来看，政府提供社会公共产品和服务不一定要由政府本身的生产和供应，有必要最大限度地发挥优势，专业化的社会资源，通过竞争，委托生产，以取得最佳经济效益。亚当斯密的“国民财富的性质和原因的研究”指出：由该国政府提供公共产品，其运作方式应该是通过市场来解决这些问题。斯蒂格利茨在“政府为什么干预经济”，指出：在公共产品供给，有必要区分“政府”和“政府生产”这两个概念的公共物品由政府提供通过签署合同，财政援助和其他手段和渠道委托私营部门生产和提供。代建制改革的最初设计的系统，是解决政府权力的市场太接近资本，政府投资项目的问题，软预算约束，并在主要在政府和企业之间添加“市场”联系起来，使企业进入公共产品的生产领域。这就是说，政府投资项目将是从“生产”，以“政府”，政府只对政府资助的项目，以发展生产和供应的规则，以提供财政支持，并履行职责的监督，政府投资项目具体生产的“市场”进行。代建制设计制度的目的是：利用企业产品供应的“经济人”的动力和市场竞争机制，提高效率的公共产品供给，从机制，以解决该地区的政府投资，因为政府垄断公共产品供给，由于效率不高，低水平的项目管理，投资和浪费严重公务员频繁的问题，如腐败。代建制是改革的核心是：打破传统模式的“投资，建设，使用，管理”四位一体的情况下，设计权威的非经营性政府投资项目的奖励措施，投资和利益的约束机制制衡机制，以规范管理政府投资项目，从激励机制，建立代表的主要目标，该项目的积极性，并且可以诚实和有效地按照批准的预算由政府来完成的项目设计标准，从而提高其效率的政府投资。代建制改革必须立足于市场竞争的一种手段，通过公开竞争，市场力量在经济运行和资源配置中发挥主导作用，以实现政府的内部管理的关闭对市场经济环境，宏观调控管理由政府直接投资项目的生产，提供给主持人，合作者，变化中的作用的管理人员和主管。投资项目代表政府建设的主要项目管理，获得适当赔偿的政府也应承担相应的项目风险。政府投资通过支付相关费用的建设和管理项目的名义赋予的职责的主要建设工作，这是转移责任，市场的办法对政府投资项目，以提高质量和效率。项目代表真正落实问责机制，主要奖励的基础上代表维护自身利益，规避风险的项目，以提高自我服务的心态开始实施该项目的代表施工监理，并最终实现政府，社会公共利益和利益主楼代表一个双赢的局面。第二，机构的代表建筑缺陷的系统模型是众所周知的，政府投资项目的业绩最突出的政府直接投资。当由政府资助，并派遣工作人员，给予的保护的项目，并成立了公共部门（机构），以建立一个统一履行代表双方现有的重组有关的政府部门，或形成新的职能的其他部门，但只有政府职能的内部转移，这一管理模式之外的新的重点放在更换旧的垄断分散垄断，原来的政府投资项目实施的组织管理系统基本上没有实质性的差别。它不能解决政府的行政权力结构的最根本的问题，分权和制衡，并没有发挥市场竞争机制，优胜劣汰优势，优化资源配置。除了代建单位等政府或政府部门发挥作用，发言人，往往没有实际可以不承担任何经济和法律责任。甚至在没有项目按照政府批准的预算和投资规模在执行任何不利的结果，最后仍然需要政府承担责任，也就是说，政府预算仍是软约束。此外，由于专注于建立机构的名义投资项目代表政府垄断的权利，建立一个市场的垄断地位，过度集中的权力和更大程度的自由，尽快运行缺乏规范，限制和透明度，将增加的成本和公共产品供给的权力“寻租”创造更好的条件。此外，代表政府要集中精力建设机构在决策中的项目有利于单位的努力游说，争取，反之亦然消极对待，推诿拖延。这种做法将有助于项目的决策“局部利益至上”的倾向，不利于提高政府投资项目，在早期的决策质量和科学性。＃p＃
在根据企业理论，如果一个人有控制权无法真正承担风险，那么它不能主动地作出最佳决策。该合同是不完整的，代理人不是圣人，但也可能受益于自身的利益，利用合同不完备[url=http://www.myff.net.cn/][color=Black]梅艳芳菲[/color][/url]的“寻租”，“创租”，然后大量的机构问题。事实上，六十年代和七十年代的，甚至上个世纪八十年代初，我国政府投资项目一直通过行业主管部门，建设单位指定统一施工，生产单位完成后，转让的管理责任系统使用包干投资模式。根据目前的了解，这样的管理制度，并代表政府的重点建设模式。实践证明，社会主义市场经济体制的不断发展和人民不断变化的想法，这一想法的计划经济模式的项目组织和实施的弊端越来越明显，政府已多次超过了投资规模下的前提下，质量差的项目，建设期延迟，财政依赖严重扩大人员编制，工程，生产工人，结束后，大量的病人，以运行该项目，更广泛。政府机构把重点放在代表的缺点建筑模型也可以使用的“X低效率”的理论来解释。据哈伯格和莱本斯坦的“X低效率理论，”效率的一个组织在很大程度上取决于经济活动的该组织的外部环境，如果外部环境的组织，没有竞争压力，那么该组织在各级成员将暴露人的惰性，时间的推移，将会成为惰性惯性，组织将内部产生的X效率低下。第十可能带来的后果，低效率是：政府集中代建单位不仅依赖于政府的强有力的服务意识和普遍的贫穷，臃肿的官僚机构，结构低性能和地方的利益高于一切，等等。由于缺乏外部竞争压力，内部组织，就不会有追求成本最小化的刺激，这将不可避免地导致机构臃肿，人浮于事，效率低下的现象，自我克制和遏制生产和经营，以改善效率的电力。不可否认的是，政府的重点代表建设模式，早日开始发挥一些积极作用。然而，因为这是一个统一管理，资金由财政供给的非营利活动，基本的制约和缺乏有效的激励机制。在市场经济条件下，如果一个单位工程的唯一目的在于提高质量和效益的政府投资责任的压力，但没有相应的激励机制或动力源，是不现实的。政府着眼于整体素质的人员代建单位，能力水平，配备了专业结构和考试制度，劳动，管理和灵活的机制，以建立社区代表公司无法相比的。我们应该知道，吃“财政饭”并不意味着机构不要吃“其他大米”，求“额外利益”无论风险模型是建立在代表机构的代表都存在建筑模型。第三，该公司的名义建立模型的有争议的解释就短期而言，在目前市场尚未规范招标投标，工程建设市场发展的名义并非十全十美，各种内置新一代企业的发展也不平衡，高水平的专业精神和强烈的名义主楼较少的市场竞争中代表建设公平，充足，并命令仍然有很大差距的条件下，作为一种过渡形式的统
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